В Одесский порт заходит первый концессионер

Не прошло и 6 месяцев после появления на свет реформы морских торговых портов (МТП), как она начала потихоньку реализовываться

Напомним, 11.07.13 г. Кабмин распоряжением № 548-р утвердил Стратегию развития морских портов Украины на период до 2038 г., разработанную во исполнение вступившего в силу летом 2013 г. Закона “О морских портах Украины”. Стратегия предусматривает передачу МТП в управление частным концессионерам с целью получить средства для модернизации гидротехнических сооружений и акваторий и нарастить перевалку грузов на 30-50% от нынешнего грузопотка, т.е. до 210 млн. т в год. В середине ноября ГП “Администрация морских портов Украины” (АМПУ) объявило о подготовке к передаче в концессию нефтегавани Одесского МТП. Но эксперты говорят, что следует активизировать привлечение частных инвесторов в морские торговые порты, иначе процесс модернизации предприятий остановится.

Державная доля

ГП “Администрация морских портов Украины” продолжает реализацию тех проектов, которые были начаты еще до вступления в силу Закона о морских портах. В частности, речь идет о реконструкции подходного канала и акватории в порту “Южный” и строительстве универсального причала в порту Феодосии. Кроме того, в 2014 г. планируется расширить со 100 м до 300 м канал, соединяющий Днепровско-Бугский лиман с морем, протяженностью около 3 км (проход к Николаевскому морскому порту). Реконструкция обеспечит беспрепятственное движение крупнотоннажных судов во встречных направлениях и исключит их простой. Также, в следующем году АМПУ намерена начать реконструкцию круизной инфраструктуры Ялтинского порта (удлинение причала), а также реконструкцию и строительство ряда других гидротехнических сооружений в отечественных морских торговых портах.

Первый блин

В конце октября Американская торговая палата опубликовала отчет “Партнерство в целях повышения конкурентоспособности экономики Украины на 2013-2014 гг.”, где, в частности, обращалось внимание на то, что проекты концессий и государственно-частного партнерства в украинских морских торговых портах внедряются очень медленно. Между тем, по мнению зарубежных аналитиков, дальнейшее развитие реформы морских торговых портов невозможно без “историй успеха” которые будут сигналом для дальнейшего привлечения инвестиций в отрасль.

Словно в ответ на американские замечания, в середине ноября 2013 г. “Администрация морских торговых портов Украины” заявила о готовности передать в концессию нефтегавань Одесского МТП. Детали концессионного договора Администрация пока не оглашает. Однако эксперты отмечают, что концессионером может стать собственник одного из отечественных нефтеперерабатывающих заводов страны, желающий максимально диверсифицировать поставки сырья на свое предприятие. В частности, интерес в нефтегавани Одесского морского порта традиционно имеет группа “Приват”. Одновременно на нее могут претендовать и другие нефтепереработчики. Поэтому эксперты не исключают, что договор концессии может быть и трехсторонним.

Вместе с тем, участие государственного капитала в портовой реформе сейчас под вопросом. Дело в том, что финансирование работ по поддержанию и строительству портовой инфраструктуры, которая остается в гос-собственности, может, согласно все тому же Закону, осуществляться исключительно за счет портовых сборов. Существует и всегда существовал серьезный дефицит этих средств. Он наблюдается даже по тем проектам, которые я перечислил, - а это всего 30% общего необходимого объема работ, поскольку средний износ портовой инфраструктуры значительно превышает 50%. Дефицит финансирования на следующий год уже составляет около 1 млрд грн. Всего же на проведение минимального необходимого комплекса работ потребуется около 25 млрд. грн.

Фактически “Администрации морских портов Украины” оказалась в своеобразном тупике. Для того чтобы повысить конкурентоспособность украинских морских портов, необходима модернизация их инфраструктуры. Средства для модернизации (без привлечения частного инвестора) можно изыскать, повысив портовые сборы. А повышение портовых сборов может привести к снижению конкурентоспособности морских торговых портов (сейчас размеры отечественных портовых сборов, в целом, сравнимы со сборами в портах конкурентов, в частности в прибалтийских, и составляют в среднем $1,5-1,9 за 1 т переваленных грузов). В Администрации видят выход в использовании дотационных механизмов. Во всех портах, конкурирующих с украинскими, дотации исчисляются сотнями миллионов долларов. У нас же на протяжении всей новейшей истории портовой отрасли строительство портовых железных дорог, эстакад, автодорог, подъездных путей, подходных каналов, акваторий осуществлялось исключительно за счет портовых сборов.

Частное участие

Поучаствовать в модернизации морских торговых портов могли бы частные концессионеры, тем более что интерес частников к портовому бизнесу растет с каждым годом. На протяжении последних лет государственные терминалы обслуживали примерно 70% всей портовой перевалки. В этом году за январь - сентябрь 61% всех грузов перевалили частные стивидорные компании. Общий объем инвестиций в стивидорную отрасль, задекларированный частными компаниями, составит около 15 млрд грн., что позволит создать новые портовые мощности, рассчитанные на обслуживание 70 млн т грузов.

СЭЗам, откройся!

В начале ноября Мининфраструктуры сообщило, что до конца 2013 г. будет отработана Концепция формирования специальных свободных инвестиционных экономических зон (СЭЗ) на территории и вокруг морских портов Кроме того, вице-премьер-министр Украины Александр Вилкул поручил профильным ведомствам до 10 декабря подать ему на рассмотрение необходимые для этого проекты документов.

Стоит отметить, что теоретически такие зоны в Украине есть: еще в 2000 г. были созданы СЭЗ “Порто-Франко” в Одесском морском торговом порту и СЭЗ “Рени”. Однако в 2005 г. льготный режим работы всех СЭЗ на территориях приоритетного развития был отменен. Поэтому, в новой Концепции нужно предусмотреть меньшую роль центральной власти в вопросах регулирования работы СЭЗ.

В целом же, по расчетам “Администрации морских портов Украины”, размер частных инвестиций может оказаться на порядок большим. Пока Администрация располагает лишь данными о планах инвесторов относительно МТП “Южный”, Ильичевского и Одесского, рассчитанных на 70 млрд грн. инвестиций. Но инвесторы проявляют интерес и к другим портам. Кроме того, заинтересованность частных компаний может значительно возрасти в случае возрождения в портах свободных экономических зон, над концепцией которых тоже ведется работа.

Но идея, которая муссировалась при “запуске” реформы морских торговых портов, - дескать, отдадим порты в концессию, и частный капитал вытащит отрасль из кризиса - окажется иллюзорной, если концессионеров будут допускать в порты дозированно, а все финансовые проблемы относить на счет отсутствия госдотаций.

Оставить комментарий